原標題：廣州市行政區劃調整方案公佈 十區二市變十一區
繼北京、上海、天津之後，廣州開啟瞭新一輪的行政區劃調整。昨天晚上，廣州市正式公佈行政區劃重大調整方案，原蘿崗區和原黃埔區合並為新的黃埔區，從化市、增城市“撤縣並區”，市轄面積7500多平方公裡的大廣州脫穎而出。
在昨日的廣州市十四屆人大四次會議上，新一輪區劃調整成為會場最為關註的焦點話題。
黃埔
“兩個區的調整不是簡單的1+1”
區委書記陳小鋼：
“區劃調整不能一味地強調‘調大’、‘調強’，而應註重‘調優’、‘調平’”，昨天下午，在人大黃埔區代表團分組討論會上，黃埔區委書記陳小鋼主動提及廣州正在進行的行政區劃調整，表示其曾在幾年前也是在人大會議上講過，廣州行政區劃還有“調整”的空間，通過區劃調整促進廣州各區平衡，而這次國務院同意廣東省關於廣州市行政區劃調整，就體現瞭“調優”、“調平”的思路。
新一輪行政區劃調整後，廣州區劃由原“十區二市”變為“十一區”的格局，新廣州市轄面積由3843.43平方公裡擴大到7434.4平方公裡，市轄總面積超過上海。對此，陳小鋼認為，這一調整鼓舞人心，為大廣州未來的發展奠定瞭基礎，實現瞭佈局優化，基層政府和工作人員都十分期盼。在他看來，大廣州行政區域有著新的優勢，其中合並瞭蘿崗區之後成立的新黃埔區，就有著悠久的歷史，深厚的文化積澱，不僅僅是擴大瞭規模，也實現瞭資源集約、產城融合，新黃埔區有山有水、有十幾公裡的珠江岸線，“是廣東珠江口的一顆明珠”，這種擴容和提升是新型城市化的內在要求，體現瞭“低碳、智慧、幸福”的理收購餐飲設備念。
對於未來的發展，陳小鋼認為，應當放在提升城市化資源整合，註重優化大廣州的功能佈局，發展公共事業，守住城市開發邊界及生態紅線，提高土地開發效益，提高城市化質量水平，也就是黃埔區多年提出的“轉制社區城市化”、“城市社區現代化”，朝這個方向邁進，在內涵和外延上塑造廣州作為國傢中心城市的競爭優勢。
隨著新一輪行政區劃調整完成，都會區將擴至1000多平方公裡，陳小鋼認為，不僅要高起點建設好新城區，也要優化、盤活舊城區的建設、管理，特別是“三舊”改造，“不是簡單地改舊換新，而是要把社會服務和產業提升等因素全部考慮進去”，這樣才能將城市擴容的優勢，轉化為廣州的競爭優勢。
“你們要理解，我也屬於其中一個區(的成員)，將是被調整的對象。”分組會議後面對媒體的追問，陳小鋼笑言。
“兩個區的調整不是簡單的1+1，我們會根據市委市政府的集中部署，要把相關工作做好。”陳小鋼表示，區劃調整後的黃埔區的發展問題應放在整個大廣州的全局之下進行考慮，而這對整個廣州也是有利的。“現在都沒有進一步的消息，各項工作正處於起步階段。包括行政班子、行政架構調整、戶口調整目前都沒有進入具體的研究范圍，相信市委市政府會有很好的安排。”
蘿崗
“並區優勢互補 難點是人員安置等”
區委書記駱蔚峰：
“並區要等市委的安排，大傢在媒體看到的消息就是我們知道的消息。並區還有很多工作要做，市委籌備方案還沒出，估計也很快瞭。”蘿崗區委書記駱蔚峰說。
他一一指出並區的好處：首先，並區後可以真正體現市委市政府對於東部山水新城核心區的規劃佈局，蘿崗現在有山少水，黃埔有岸線，合並後就有山有水。其次，黃埔工業基礎也比較好，並區後產業互補，功能更加豐富，對區域經濟發展有好處，比如，原來蘿崗的汽車產業不強，合並後至少有本田，汽車零部件成為重大產業﹔蘿崗日化和黃埔石化能更好互動，精細化工可以依托廣石化，使石化上下遊產業更加完善。另外，黃埔發展時間比蘿崗早，城市配套功能相對完善，而蘿崗最早在西區，僅有9平方公裡，居住配套少，以企業為主，以前和黃埔不是一個區，配套佈局存在制約﹔並區後，黃埔的城市服務功能可以向西延伸，蘿崗的西區不會再像孤島。
“當然，兩個區合在一起，利益問題怎麼協調，人員怎麼安置，也是難點。相信市委會有相應方案，包括人財物、機構設置、工作安排，要等市委方案出來才能清晰。”駱蔚峰表示。新的一年，要強化城市配套，加快軌道交通、餐飲商貿設施等建設，提升老工業區發展質量﹔新區建設，則註重生產生活結合、宜居宜業結合，推進發展。
增城
希望調整後仍然不限購
市長羅思源：
增城市市長羅思源表示，從2000年開始他先後在番禺、南沙、增城工作過，經歷瞭廣州三輪的區劃調整，在番禺擔任市領導時遇到瞭番禺撤市改區，到荔灣工作時又遇上原芳村與荔灣合並。“這14年的周期見証瞭廣州城市化的過程，廣州現在已經沒有縣級市瞭，我是深有體會的。”
羅思源表示，按照新一輪的區劃調整，增城將迎來新的發展機遇，當地正在謀劃設區後的各項工作，如何在現有基礎上建設好交通基礎設施，增城在快速城市化過程中與廣州主城區的差距在哪裡等。他提出，增城將從兩大關註點入手，一是整個地區在社會建設管理如何跟廣州主城區看起，二是市民保障要與廣州主城區看齊，讓市民切實感受到發展的實惠，特別是醫療、社保等方面都會逐步向廣州主城區的標準過渡。
羅思源表示，增城如今的撤市設區和14年前番禺的撤市設區不是同一個水平，增城撤市設區“等於跟瞭一個好爸爸”，廣州對增城發展的支持很大，特別是在財政方面給予瞭很大的傾斜。
增城撤市設區後會否參照廣州其他城區一樣限購？“我們是希望不限購的。”面對記者的提問，羅思源回答說。
區劃調整方案敲定後，傳出兩地有不少樓盤漲價的消息，甚至有樓盤漲幅達10%。羅思源笑著說：“我昨天晚上專門找瞭個樓盤，沒有那麼嚴重，隻能說有樓盤有上漲的沖動，但是不明顯。”
羅思源表示，增城樓市目前仍然實行限價，要讓增城人民住得起房，也歡迎市民到台中二手廚具買賣增城買房、居住。
從化
地鐵夢、新城夢、產業夢一個個實現
市委書記黃河鴻：
“15年前，從化市就和花都、番禺一起申報設區，這次真正成功瞭，從化的地鐵夢、新城夢、產業夢、設區夢正在一個一個實現。”昨日下午，在人大代表從化組的分組討論中，從化市委書記黃河鴻說。
據他介紹，從化建成瞭2個五星級的酒店，還打算要向國傢體委申報建設馬場，把體育彩票搞起來。屆時，圍繞溫泉、馬場、酒店、森林等資源稟賦，從化將建成國傢級的高端旅遊度假區。“這個度假區的面積有29.28平方公裡，將成為廣州市最大的旅遊度假區。”
■聚焦
1
大廣州
如何激發新活力？
2000年以來，廣州歷經3輪行政區劃調整。2013年，廣州不僅面對“京滬廣”三城的保衛戰，天津市近幾年因其快速發展，被廣州市視為最大競爭對手。廣州的“第三城”之爭更是愈演愈烈，有觀點指出，這時的廣州迫切需要一次新的意義深遠的區劃調整，讓廣州成為大廣州。
本輪區劃調整增城、從化的撤市設區，再度讓廣州市下轄11個區的面積從3900多平方公裡一躍為7500多平方公裡，轄區面積幾乎翻瞭一番。
暨南大學教授胡剛說，市區面積擴大一倍多，總面積超越上海，對廣州發展十分有利，會加快城市向東及東北擴展，疏解中心城區擁堵。資料顯示，上海全市土地面積為6340.5平方公裡。
“廣州此時進行新一輪的行政區劃調整，我認為目的是要為廣州下一輪的區域經濟發展中集聚新的能量。”港澳珠三角研究中心副主任林江說。
專傢分析認為，此前，原蘿崗區一直苦於沒有更多地方和空間來承接產業龍頭帶動的產業鏈上下遊企業，或者說，受制於發展空間等因素，原來很好的龍頭產業沒有完全發揮其產業聚集和帶動效應。原黃埔區的並入，無疑給這些支柱性產業提供瞭新的發展空間。
對於原黃埔區而言，亦彌補瞭其原有產業結構單一的局限，一直以來，原黃埔區都抑於“老工業區”的印象，僅有石化、造修船等重化工業，與廣州新型城市化發展戰略規劃相去甚遠。
另外，由於增城和原蘿崗區接壤，增城又已形成瞭以物流、汽車產業為主的現代產業集群區，撤市建區之後的增城，在土地總體利用、產業規劃和國民經濟規劃方面，都將全部按照廣州市總體規劃統籌安排。那麼，並區之後的黃埔在理順原有兩區產業佈局之後，還將有可能和增城產業集群形成呼應，從而形成廣州經濟發展的超級發動機。
林江認為，不可忽略的問題是，新設立的增城區和從化區的土地規劃權、資源規劃權、行政審批權可能會被削弱，無論是增城區政府還是從化區政府，隻是市政府的派出機構，而不再是原先所保留的縣級市的建制，這一方面可能強化瞭市政府對於廣州市相關行政區劃的經濟和產業資源的整合能力，但是另一方面，也可能弱化瞭增城和從化作為地方政府在產業發展、資源整合方面的積極性和主動性，可以說利弊兼有，關鍵在於廣州市如何在行政區劃調整後揚長避短。
2
增城從化
如何加速城市化？
增城、從化撤縣並區後，將面臨著城市化的挑戰。在此之前，由於區縣規劃建設不統一，重大基礎設施，尤其是重大交通設施建設投入相對不足，影響瞭兩縣發展，制約瞭市域一體化。由於區縣政策差異，兩縣的交通、教育、就業等福利保障水平和公共服務水平低於市區居民，社會保障和公共服務難以同城同待遇。
“以前說入戶廣州，是不包括增城、從化的。”增城市民陳小姐說，撤市改區，增城、從化的戶籍也會更有吸引力。“過去增城、從化的戶口要轉為中心城區的戶口是很難的。”黃石鼎指出，撤市改區，這些地區的戶口與中心城區一致，含金量也自然加大，增城、從化戶口流動到中心城區的門檻也會下降。這對於增城、從化兩地吸引高端人才、發展產業也是一大利好。隨著戶口同城，招聘待遇也同城，有利於人才流動，增加當地人口的就業機會。
受訪者認為，增城、從化撤市並區後將納入廣州全市統籌的范圍。市民陳小姐表示，增城的醫保與中心城區有差別，新農合的覆蓋范圍也不一樣，希望並區之後能夠向中心城區看齊。
增城、從化與廣州中心城區距離較遠，目前兩地市民到市區多數是乘坐客運班車。受訪的市民大多期盼撤市改區後能與中心城區一樣，享受公交服務。黃石鼎表示，公共服務、資源的配置和推廣會有一個時間段，但是從大的趨勢看，增城、從化兩地的公交將會納入廣州城市總體規劃，原來的長途班車，將轉化成市內公共交通，而且伴隨著地鐵線路延伸，兩地居民到市區將會有更實惠、更便捷的公共交通工具。
在暨南大學教授胡剛看來，原來增城、從化財政相對獨立，大型交通基礎設施等不一定能得到廣州市裡出錢支持，難以統籌規劃共建共享﹔改區後關系更親密，交通設施如BRT甚至都可以建到新塘，區域融合、市民融合都會加速。
廣州市區豐富、高端的教育、醫療資源，令多數增城、從化的居民艷羨。“在教育方面，廣州市區與增城、從化之間存在著壁壘。”增城市民陳小姐指出，她中學階段的統考隻是在增城范圍內進行，而且“小升初”、中考也隻能報考本地的中學，撤市改區也許會使教育資源的配置更趨合理。“從大的原則講現在還是鼓勵‘就近入學’。”黃石鼎則指出，預計將來廣州會向增城、從化兩地的教育投入更多公共財政，使其規模和層次相應提升。
在醫療方面，雖然從化、增城已經開始建設三甲醫院，但當地市民還難以享受到高端的醫療服務。“醫療資源和老六區是沒得比的。”陳小姐說，當地居民確實期盼撤市改區之後能夠改善這一局面。
3
蘿崗黃埔
並區之後如何整合？
2005年廣州市行政區劃調整時成立瞭蘿崗區，當時就從黃埔區劃瞭一塊地歸入蘿崗區的區域﹔八年後，黃埔和蘿崗合二為一，整合為新的“黃埔區”，似乎印証瞭“分久必合”這句話。
蘿崗區和黃埔區緊緊相鄰，但兩區在各方面存在很大差距。蘿崗區面積90.95平方公裡，人口隻有21.25萬，地廣人稀﹔而黃埔區393.22平方公裡的土地上卻有30.03萬人口，地少人多。近年來蘿崗區苦於“產城不協調”，需要引進居住人口增加城區活力，合並之後，人口居住佈局有望趨於平衡。
在區域經濟方面，蘿崗和黃埔也有很大的差別。2013年，蘿崗區累計完成地區生產總值1892.1億元，財政收入543.1億元，均排名全市前列﹔而黃埔區財政預算收入17.14億元。一位黃埔區幹部告訴記者，多年來，以石化產業為龍頭的黃埔區一直是廣州市財政收入最少的區，以至於區裡沒有足夠的財力進行基礎設施、公共服務升級，“就連修條路都捉襟見肘”。黃埔蘿崗整合，有助於補充黃埔財力上的不足，也能帶動該地區基礎設施建設。
在產業結構上，蘿崗區主要發展高新科技產業，擁有中新知識城、科學城等重大平臺，而黃埔區主要是石化產業和較低端的倉儲物流業。新區帶老區，有望帶動黃埔產業轉移和升級。
林江表示，蘿崗區與黃埔區合並之後，兩個區原先的基本公共服務的資源應該存在著整合的必要性，譬如說區的行政中心合二為一，可能騰出更多的土地資源和空間資源去謀劃新黃埔區的基本公共服務新格局﹔其次，蘿崗區原先的策略可能是與廣州開發區甚至南沙新區進行資源整合的，目前被合並到黃埔區後可能也需要調整策略，但是這的確存在著新黃埔區與南沙新區及廣州開發區，包括中新知識城之間的關系，其中也隱含如何合理佈局區域之間的基本公共服務資源以及如何配合新城鎮化戰略下人口的遷移，如何為這些新遷入的人口提供優質的基本公共服務。
“這並非簡單地把兩個區合並，財政資源合並就可以解決得好，需要從長計議進行合理分配和佈局。”林江說。
■專傢分析
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪台中二手生財器具鵬飛：
行政區劃要與城市發展 戰略規劃匹配
倪鵬飛認為，廣州近三輪行政區劃調整，與城市發展戰略規劃的更新重構密切相關。“行政區劃必須適應城市發展戰略規劃的轉變，為實施戰略規劃提供治理體系支撐。”
“新一輪區劃調整，主要著眼於廣州‘123’城市功能佈局規劃的實施。”倪鵬飛說。“123”被表述為“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”，“三個副中心”分別為花都、增城、從化。倪鵬飛認為，增城、從化撤市建區，有利於廣州市“一盤棋”考慮城市的高水平規劃建設，通過打破行政分割、理順治理體制、合理配置資源，助推市場一體化、城鄉一體化。
“拿從化來說，在新的功能佈局中，它強調生態優先，但一級政府一級財政，它也有發展區域經濟的壓力。納入廣州市區管轄後，廣州可以通過全市統籌的方式，在公共財政、基礎設施方面加大對從化的投入，確保其實現新的功能定位。”倪鵬飛說，廣州中心城區擁堵嚴重、“規模不經濟”效應初顯，提升增城、從化的城市化水平，激活其產業發展空間，既有利於紓解中心城區的人口，也有利於廣州形成新的區域增長極，真正實現多組團、多中心發展。
倪鵬飛表示，行政區劃調整意味著利益關系的重組，如非常關鍵的財稅體制就面臨調整。“盡管這是一個行政行為，但必須借鑒、模擬市場化的原則來確立利益補償、分權讓利機制。”
“大傢都知道1+1大於2這個道理，但誰贏得多、誰贏得少？要客觀衡量利益各方的投入、收益，資源配置的大小、難易，在自主、平等基礎上協商一致。”倪鵬飛說。
知名政經評論員金心異：
工業化後期必須靠效率提升發展服務業
金心異認為，十八屆三中全會提出瞭國傢治理體系和治理能力現代化這一重大命題，城市治理是其關鍵一環，廣州有必要借此機會梳理、思考自身的治理體系是否科學合理。“廣州與深圳不一樣，其轄區面積遠超深圳，而且是‘城鄉共治’，即既有城市治理，也有鄉村治理。在這種情況下，單一城市的‘兩級政府、四級管理’體制是否適合廣州？需要認真評估。”金心異直陳，撤市建區之後，廣州不能“學壞”，走政府主導、依靠土地空間要素實現粗放型增長的老路。“工業化初期可能有效，工業化後期必須靠效率提升發展服務業。”
行政區劃調整
好壞取決於
機構改革
港澳珠三角研究中心副主任林江：
“黨的十八屆三中全會決議提出瞭政府治理的理念，即把屬於市場的功能要還給市場，而政府則要做好服務市場、服務企業、服務經濟的工作，問題是，目前的廣州市新一輪的行政區劃調整到底是有利於政府治理理念的落實以及政府職能轉變，還是會讓政府變得更加凌駕於市場機制之上，我認為這取決於行政體制的改革和政府機構的改革是否與行政區劃的調整同步進行。”林江說。(記者 黃少宏 黃偉 胡良光 曾妮 鄭佳欣 劉茜 張西陸 陶達嬪)
(來源:南方日報)
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